Slechte structuur
Ten tweede kan verkeerde bureaucratie ontstaan als de formele structuren en werkprocessen onvoldoende aansluiten bij de praktijk. Dit zie je bijvoorbeeld terug als schoolbesturen onvoldoende helder maken hoe taken en verantwoordelijkheden verdeeld moeten worden binnen het samenwerkingsverband. Als scholen vervolgens hun aanbod niet voldoende afstemmen en daar geen regie op voeren, dan is het systeem van samenwerking onvoldoende uitgewerkt.
